В начале мая был определен состав Общественной палаты города Рыбинска. Это собрание представителей различных сфер жизнедеятельности города было бы вернее назвать общественно-экономическим советом или как угодно еще, ведь члены общественных организаций в этом новом формировании не составляют подавляющего большинства. В числе кандидатов, предложенных и.о. главы города и председателем Муниципального совета — два управляющих местными филиалами федеральных банков, семь руководителей предприятий, среди которых есть даже директора магазинов, пять руководителей муниципальных учреждений, бывший мэр города и бывший председатель совета депутатов. Одной из главных задач этой «общественности» будет обеспечение общественного контроля над деятельностью органов исполнительной и законодательной власти городского округа. В списках ОП г. Рыбинска не значатся представители таких общественных организаций как Рыбинское Научное общество, Городской Совет женщин, Рыбинское отделение Русского исторического обещства. Нет там и таких Горожан, как профессор А.Н. Рыкунов и педагог Е.П. Балагуров, дирижер А.К. Павлов, хормейстер С.А. Шестериков, архитектор Н.А. Лосев, которые десятилетиями созидают здесь особую городскую среду и обладают незапятнанной репутацией. Нет и одного из самых активных и грамотных общественников, председателя КОСа В.И. Волгина, защитника интересов самой массовой части предпринимателей А.В. Кутырева, нет там и Заслуженного Горожанина Ю. М. Бахвалова.
Связать столь странный выбор с недостаточной активностью горожан было бы неверно – последнюю десятку членов палаты выбирали из 36-ти кандидатов. Однако открытости в процессе выбора не было. Какие аргументы были решающими для голосовавших? Это остается тайной. Известно лишь, что предложения по формированию общественной палаты поступали и от депутатов Муниципального совета, и от Почетных граждан города, и от многих сотен избирателей. Но большинство из них остались без удовлетворения.
Остается заметить, что Общественная палата Ярославской области была сформирована совсем по иным принципам.
Ведь Закон «Об Общественной палате Ярославской области», как известно, был разработан в целях «привлечения граждан и некоммерческих организаций к выработке и реализации социально-экономической политики, учета общественного мнения и гражданских инициатив при принятии решений в органах местного самоуправления, а также обеспечения ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ деятельности указанных органов».
А еще этот Закон предусматривает, что в состав Общественной палаты не могут входить выборные должностные лица, депутаты, судьи, лица, замещающие иные государственные должности, должности муниципальных служб, а также представители политических партий. В Рыбинске при выработке собственного положения об общественной палате не пошли по столь демократичному пути, потому функции общественного контроля здесь во многом будут зависеть от руководителей частных структур и муниципальных учреждений.
Такой парадоксальный результат – следствие парадоксального порядка формирования палаты. В целях представительства в Общественной палате различных категорий общественности, Законом Ярославской области предлагается трехступенчатый порядок ее формирования. Так, согласно закону, Губернатор области назначает 20 членов Общественной палаты (ОП), других же 20 членов ОП назначают представительные органы муниципальных районов и городских округов. Представленные таким образом 40 членов Общественной палаты Ярославской области принимают в ее состав еще 40 членов палаты от общественных объединений на членстве некоммерческих организаций, и они формируют полный состав палаты в количестве 80 человек. При разработке законопроекта учтены положения Федерального закона от 04.04.2005г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
Таким образом, Губернатор назначает только 20 представителей – лишь одну четвертую часть членов палаты, а представителям рыбинской законодательной и исполнительной власти, видимо, «чтобы спать спокойно», понадобилось назначить сразу две трети кандидатов. Справедливости ради стоит сказать, что большинство наших соседей по области тоже поосторожничали и не пошли по демократическому пути Сергея Алексеевича. Но, кажется, нигде власти не были ТАКИМИ «предусмотрительными»: самым консервативным среди них выглядит Углич, в котором Элеонора Шереметьева назначила в Общественную палату 15 человек, а еще 15 были командированы туда представителями общественности.
Процесс формирования ОП Ярославской области был открытым — на официальном сайте администрации на протяжении всего времени формирования был помещен список всех без исключения кандидатов, дополнявшийся по мере поступления новых рекомендаций от общественных организаций. В Рыбинске этот процесс шел по-иному, местные власти, видимо, попытались застраховать себя от непредвиденных обстоятельств, но без скандалов не обошлось. Страсти по кандидатам кипели долго, даже тогда, когда в СМИ прошло официальное сообщение о том, что Общественная палата сформирована. Через неделю после этого сообщения пришлось почему-то срочно заменить двух человек в составе ОП, что и сделали под предлогом нарушенного регламента…
…В конце мая было завершено и формирование Общественной палаты Рыбинского Муниципального района. По количеству членов она вдвое меньше городской, однако выбор кандидатов в палату, осуществленный главой района, Муниципальным советом и общественными организациями, здесь выглядел вполне прозрачным и объяснимым. В состав ОП РМР вошли три представителя поселковых советов ветеранов, два директора школ, два учителя, три руководителя хозяйств, представитель профсоюза медиков района, работник промышленного предприятия и специалист по коммунальной инфраструктуре. Общественных организаций на селе, как известно, не много, но нет никаких претензий к тому, как в этой общественной палате представлена интеллигенция района и состав специалистов с серьезной репутацией.
С грустью взглянув на поименный список членов Общественной палаты Рыбинска, и обнаружив там, казалось бы, давно ушедшие с нашей маленькой политической арены имена Бориса Степанова и Владимира Пахарева, можно лишь с удивлением повторить про себя цитату Маркса о том, что прошлое всегда возвращается в виде фарса.